ICS 03.100.20 CCS A10 3201 南 京 市 地 方 标 准 DB 3201/T 1112—2022 公共资源交易平台评价指标体系构建指南 Guidance for building evaluation index system of public resources trading platform 2022 - 07 - 08 发布 2022 - 07 - 11 实施 南京市市场监督管理局 发 布 DB 3201/T 1112—2022 前 言 D B 3 2 0 1 本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由南京市政务服务管理办公室提出并归口。 本文件起草单位：南京市公共资源交易中心、南京市标准化研究院。 本文件主要起草人：杨洋、梁萍、赵海波、郑磊、王敏、刘鎏、鲁爱群、王闻昕、王晴晴、郑毅、 费之茵、孙祥、韩录双、浦实、蒋佳佳、蒋兢、夏滢。 I D B 3 2 0 1 DB 3201/T 1112—2022 公共资源交易平台评价指标体系构建指南 1 范围 2 1 本文件确立了公共资源交易平台评价指标体系构建的总则，提供了指标体系结构、基础支撑评价指 标和专业交易评价指标构建的建议。 本文件适用于指导公共资源交易平台评价指标体系的构建。 规范性引用文件 3 0 本文件没有规范性引用文件。 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 2 3.1 公共资源交易 public resources trading 涉及公共利益、公众安全的具有公有性、公益性的资源交易活动。 3.2 3 公共资源交易平台（以下简称“平台”） public resources trading platform 实施统一的制度和标准、具备开放共享的公共资源交易（3.1）电子系统和规范透明的运行机制， 为市场主体、社会公众、行政监督管理部门等提供公共资源交易（3.1）综合服务的体系。 4.1 总则 B 4 科学性 D 以科学的角度筛选实用、可行的评价指标，所选指标全过程、全方位覆盖平台评价的各个方面。 4.2 合规性 将法律法规、交易制度规则、技术标准和数据规范等要求的指标纳入评价指标体系。 4.3 合理性 根据平台基础支撑和专业交易类型对指标进行分类，使平台评价具有可操作性、可用性。 4.4 有效性 所选指标突出平台的交易效能和人员工作效率。 1 DB 3201/T 1112—2022 5 指标体系结构 1 5.1 平台评价指标体系宜根据实际需要设立多级指标。 5.2 平台宜从基础支撑和专业交易这两个方面进行评价。 5.3 基础支撑评价宜从对业务提供保障能力、网络信息服务能力、场所硬件设施情况等方面考虑。对 业务保障能力的评价宜从平台交易范围、市场主体信息登记情况、保证金缴纳与退还等展开；对网络信 息能力的评价宜从系统的建设、运行等展开；对场所硬件设施的评价宜从场所的区域设置、硬件设施等 展开。 5.4 专业交易评价宜从法律规定、规范操作、公开透明和效率提升等方面考虑。法律规定宜包括交易 的时间要求、挂牌的价格等；规范操作宜包括交易遵循的规则、服务管理等；公开透明宜包括交易进程 中的信息公开、监控管理等；效率提升宜包括人员工作效率、交易效能等。 基础支撑评价指标 0 6 基础支撑评价指标见表1。 指标 交易平台覆盖 2 表1 评价说明 根据交易目录清单，对平台交易覆盖范围情况进行评价 根据新用户在平台进行注册，申请激活相应专业库，完成基本信息核 验工作的时长情况；市场主体在平台公示的信用信息准确程度、是否 3 市场主体信息登记服务 及时更新进行评价 市场主体信息调用 评委抽取服务 B 业务保障 保证金缴纳与退还 D 综合服务 根据平台评委抽取服务时效、评委抽取和通知方式以及网络抽取端条 件环境情况进行评价 根据投标人缴纳保证金的形式种类，招标人是否及时退还保证金进行 评价 根据平台是否提供快递服务、应急项目能否在应急库随机抽取服务、 综合收费规范程度以及是否建立社会监督渠道进行评价 根据市区一体化统一平台建设情况，平台与全国建筑市场监管公共服 平台整合互通性 务平台、江苏省招投标服务平台、各级公共资源交易服务平台、信用 江苏、南京市行政监督部门的监管平台、各类主体依法建设的交易系 统等互联互通情况进行评价 系统完备性 信息服务 系统建设规范性 系统可用性 系统安全性 系统数据质量 2 根据平台与国家、省市各类政务信息系统对接覆盖面进行评价 根据电子系统涉及的交易类别，为监管部门提供在线监督通道情况进 行评价 根据电子系统建设的分析、设计、测试、实施和验收各步骤开展情况 进行评价 根据电子系统使用、运行状况进行评价 根据电子系统的网络信息安全制度、应急预案、数据异地备份、系统 备份的建设情况进行评价 根据电子系统数据收集的完整性及数据准确性进行评价 DB 3201/T 1112—2022 表1（续） 指标 评价说明 根据服务大厅收费公示情况，咨询台、自助服务区、窗口服务区、综 服务大厅 合信息发布区、公共服务区收费公示的建设运行情况进行评价 根据开标区计算机、打印机、电子显示设备、时钟、音响、音视频交 开标区 互等设备配备情况，能否提供全程录音录像、询价、电子竞价、拍卖、 答辩等功能，开标室、电子竞价室、答辩室等场所情况进行评价 场所设施 1 根据评标区是否实行封闭管理，是否设置门禁系统、身份识别系统， 评标区 是否全程音视频监控、设置样品展示区、专家抽取室、语音答辩室等， 计算机、时钟、内部通信设备配备、打印机、投影仪等情况进行评价 根据办公区的办公室、会议室、行政监管人员驻场室、档案室、监督 办公区 专业交易评价指标 概述 2 7.1 0 7 见证室、机房、监控室的建设运行情况进行评价 专业交易主要包括建设工程、政府采购、国有产权和土地出让等，各类交易宜从法制化、规范化、 透明化和效率化四个角度开展评价。 建设工程交易评价指标 3 7.2 建设工程交易评价指标见表2。 表2 评价说明 B 指标 法制化 时间规定 D 评委管理 交易规则 规范化 透明化 效率化 服务管理 监控管理 信息公示 根据招标文件发售期，投标文件准备期等与对应时限要求的情况进 行评价 根据评标委员会人员组成，是否对评委进行考核进行评价 根据最高投标限价公开、保证金收退等情况，是否存在法律法规禁 止行为进行评价 根据收费标准是否公开、档案管理、服务细则制定及落实情况、服 务满意度进行评价 根据交易各环节监控情况进行评价 根据招标公告发布媒介、交易进程信息公开、中标候选人公示及不 良行为、中标结果公示的情况进行评价 开放程度 根据外地企业参与度、项目中标率等情况进行评价 异议投诉 根据异议投诉反馈渠道建设、反馈情况进行评价 服务效率 根据项目交易周期的长短，交易项目节资程度，电子化率的高低进 行评价 3 DB 3201/T 1112—2022 表2（续） 指标 评价说明 根据平台工作人员人均招标公告发布数，人均中标项目数，人均中 人员效率 7.3 标金额进行评价 政府采购评价指标 1 政府采购评价指标见表3。 表3 指标 时间规定 根据采购文件、资格预审文件提供期限进行评价 评委管理 根据评标委员会人员组成，是否对评委进行考核进行评价 0 法制化 评价说明 根据交易中是否制定规范性文件，采购预算或最高限价设定情况， 交易规则 服务管理 根据档案管理、服务细则制定及落实情况、服务满意度等进行评价 监控管理 根据交易各环节监控情况进行评价 信息公示 透明化 政府采购政策落实情况以及是否存在法律法规禁止行为进行评价 开放程度 2 规范化 服务效率 效率化 根据外地企业参与度、项目中标率等情况进行评价 对交易项目质疑率、有效质疑占比进行评价 人员效率 根据交易项目交易周期的长短，质疑的处理周期进行评价 根据平台工作人员人均采购公告发布数，人均完成采购项目数及金 额进行评价 国有产权交易评价指标 B 7.4 评价 3 质疑情况 根据采购公告发布、交易进程信息公开、采购结果公示等情况进行 国有产权交易评价指标见表4。 表4 D 指标 法制化 评价说明 时间规定 根据产权转让信息披露时长，成交公告公示时长情况进行评价 挂牌价格 根据产权转让项目挂牌价格是否符合规定情况进行评价 交易规则 规范化 服务管理 透明化 信息公示 参与程度 效率化 4 服务效率 根据平台对委托材料的审核、交易中是否存在法律法规禁止行为情 况进行评价 根据收费标准是否公开、档案管理、服务细则制定及落实情况进行 评价 根据产权交易挂牌公告、交易进程信息公开、成交公告情况进行评 价 根据产权项目意向方报名数量进行评价 根据项目交易周期的长短、项目成交率高低、成交溢价情况进行评 价 DB 3201/T 1112—2022 表4（续） 指标 评价说明 人员效率 交金额进行评价 土地使用权出让评价指标 土地使用权出让评价指标见表5。 表5 1 7.5 根据平台工作人员人均项目公告发布数、人均成交项目数、人均成 指标 评价说明 法制化 地块规定 规范化 服务管理 进行评价 根据平台对委托材料的审核，是否存在法律法规禁止行为，能否调 解争议情况进行评价 信息公示 根据平台收费标准是否公示、档案管理、服务细则制定及落实情况 进行评价 根据土地出让挂牌公告、资格审查结果、成交信息的公示情况进行 评价 3 透明化 根据是否有交易地块的出让年限、商品住宅用地规模、容积率情况 2 交易规则 根据土地出让挂牌信息发布时间，成交公告期情况进行评价 0 时间规定 异议投诉 服务效率 B 效率化 根据项目交易周期的长短、项目成交率高低、成交溢价情况进行评 价 根据平台工作人员人均出让公告发布数、人均成交项目数、人均成 交金额进行评价 D 人员效率 根据交易项目异议、投诉处理情况进行评价 5