ICS 01.040.03 A12 焦 DB4108 作 市 地 方 标 准 DB 4108/T 1—2020 政务服务“三集中、三直接” 改革指引规范 2020 - 06 - 23 发布 焦作市市场监督管理局 发 布 2020 - 07 - 13 实施 DB4108/T 1—2020 目  次 前  言............................................................................................................................................................. II 1 范围................................................................................................................................................................. 1 2 规范性引用文件............................................................................................................................................. 1 3 术语和定义..................................................................................................................................................... 1 4 指导思想......................................................................................................................................................... 1 5 基本原则......................................................................................................................................................... 2 6 “三集中、三直接”改革的要求.................................................................................................................2 7 行政事项服务科进驻“中心”要求.............................................................................................................2 附录 A（规范性附录） 审批授权首席代表职责权限委托书....................................................................... 4 附录 B（规范性附录） 审批授权首席代表任命书....................................................................................... 5 参考文献............................................................................................................................................................... 6 I DB4108/T 1—2020 前  言 本标准按照GB/T 1.1–2009给出的规则起草。 本标准由焦作市政务服务和大数据管理局提出并归口。 本标准起草单位：焦作市政务服务和大数据管理局、焦作市市场监督管理局、河南中方质量检测技 术有限公司。 本标准主要起草人：买金亮、王六军、张斌、杨晓亮、王国明、李少军、罗华梅、宁鹏鹏。 II DB4108/T 1—2020 政务服务“三集中、三直接”改革指引规范 1 范围 本标准规定了政务服务“三集中、三直接”的术语和定义、指导思想、基本原则、改革要求、行政 事项服务科进驻政务服务中心（以下简称“中心”）要求等内容。 本标准适用范围为面向公民、法人或者其他组织的政务服务事项及行政事业性收费等。 本标准适用的部门（单位）范围包括有政务服务职能的政府工作部门（派驻机构），有政务服务职 能的垂直管理单位、法律法规授权的事业单位。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文 件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 DB41/T 1700.1 政务服务“一网通办”前提下“最多跑一次”工作规范 第 1 部分：总则 3 术语和定义 DB41/T 1700.1界定的以及下列术语和定义适用于本文件。为了便于使用，以下重复列出了DB41/T 1700.1中的某些术语和定义。 3.1 政务服务 行政机关、法律法规授权的组织依申请为自然人、法人和其他组织办理行政许可、行政确认等行政 权力事项以及其他公共服务事项的行为。 3.2 政务服务中心 各级人民政府设立的，集中办理本级政府权限范围内的政务服务事项的综合性管理服务机构。 3.3 三集中、三直接 各部门政务服务职能向一个科室集中，政务服务事项向政务服务中心集中，行政审批权力向服务窗 口集中。实现政务服务事项在中心窗口一次性直接受理、一站式直接办结、一个口直接缴费。 4 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，加快推进政府职能 转变和深化“放管服”改革，优化内设机构，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，建设法治 1 DB4108/T 1—2020 型、创新型、廉洁型、服务型政府，建立贯彻《行政许可法》和适应“中心”工作需要的政务服务工作 体系。 5 基本原则 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 6 合理归并原则。 集中办理原则。 充分授权原则。 审管分离原则。 线上线下一体化原则。 全程监管原则。 “三集中、三直接”改革的要求 6.1 各有关单位须对政务服务职能进行整合，将政务服务事项集中到行政事项服务科，行政事项服务 科整建制进驻政务服务中心，做到职能整合百分之百到位，事项进驻百分之百到位，窗口授权百分之百 到位，严禁“体外循环”和“两头受理”。 6.2 根据政务服务职能集中情况，各政务服务职能部门统一设立行政事项服务科或在相关科室挂牌， 授权其集中行使部门的所有政务服务权。 6.3 政务服务事项较多、业务量较大的部门，以一个承担政务服务职能的内设科室为基础，集中所有 的政务服务职能至该科室，并设立行政事项服务科。同时撤销一个原有内设科室，保持内设机构总数量 不增加。 6.4 政务服务事项少、业务量小、承办件季节性较强的部门，要把政务服务职能集中到一个承担政务 服务职能的内设科室，并在该科室加挂行政事项服务科牌子。 6.5 行政事项服务科人员的组成原则： ——必须是单位在职正式工作人员； ——根据业务量的大小确定窗口人数； ——行政事项服务科人员应准确把握政策法规，熟悉工作内容、履行岗位职责。 6.6 凡进驻“中心”的政务服务事项，只在“中心”窗口受理，原部门一律不得另外受理。 6.7 对涉及收费的政务服务事项，窗口必须存放收费依据文件。 6.8 各单位凡有新增事项时，需按“三集中、三直接”改革规定对事项进行整合并进驻服务窗口。 7 行政事项服务科进驻“中心”要求 7.1 行政事项服务科整体进驻“中心”，作为承担该部门所有政务服务职能的唯一对外窗口机构，为 社会公众提供一站式服务。未经本级政府同意，任何部门（单位）不得擅自撤回已纳入“中心”办理的 政务服务事项，不得擅自改变本单位在“中心”的窗口建制。 7.2 行政事项服务科业务指导由本部门（单位）负责，审批主体、审批权力、审批责任、审批人员隶 属关系不变；窗口政务服务工作接受“中心”的领导和管理。工作人员的党、团关系转入“中心”， 年 度考核在“中心”进行。 7.3 推行“审批授权首席代表负责制”，充分授权窗口。除特殊事项外，原则上都应充分授权首席代 表在窗口全权办理。部门（单位）向首席代表颁发《审批授权首席代表职责权限委托书》（规范性附录 A）和《审批授权首席代表任命书》（规范性附录 B）。首席代表在授权范围内，负责本部门（单位） 2 DB4108/T 1—2020 政务服务事项办理和行政审批专用章的管理、使用。一般政务服务事项经窗口审批并加盖行政审批专用 章后即予办结；确需单位领导班子集体研究或报同级政府研究的重大事项，由窗口审核后按规定程序办 理。 3 DB4108/T 1—2020 AA 附 录 A （规范性附录） 审批授权首席代表职责权限委托书 为进一步深化行政审批制度改革，简化办事程序，提高审批效率，更好地为企业、群众和投资者服 务，经研究，决定对本单位进驻市政务服务中心的政务服务事项授权如下： 一、我单位授权窗口首席代表对本部门权限范围内的政务服务事项行使审批权，由窗口直接审批、 办理、发证（批文）；对窗口工作人员具有监督、管理、考核权。 二、在办理审批过程中，涉及到其他部门或本部门其他科室的具有组织协调权。 三、凡窗口首席代表按上述权限和要求确定的结论意见均代表我单位审批意见。进入市政务服务中 心的政务服务事项，除法律、法规和规章有特别规定外，一律使用行政审批专用章。窗口使用的行政审 批专用章与本单位行政印章具有同等效力。 四、对授权范围内的政务服务事项，首席代表以本委托机关名义，履行相关职权，有关行政责任由 本委托机关承担。 五、凡进入中心窗口的政务服务事项，我单位不再受理，所有授权窗口的事项，均在中心窗口办理， 由窗口负责对事项批准文件、颁发证书。 六、窗口首席代表必须严格按照法律、法规行使职权，对滥用职权、徇私舞弊或不作为等行为，将 严肃追究责任。 七、本授权